知識産權放光彩 創新花開滿金陵
——江蘇南京市縱深推進知識産權強市建設紀實
近5年來 ，江蘇省南京市知識産權行政管理體制機制不斷優化 ，知識産權強市建設工作領導小組成立，南京獲批國家知識産權運營服務體系建設城市、國家級知識産權服務業集聚發展實驗區、南京市知識産權保護中心和國家知識産權強市建設示範城市。《關於(yú)加快建設知識産權強市的意見》等一系列政策文件先後出台並(bìng)有效落實。南京實現省以上知識産權建設區域示範單位行政區全覆蓋，成功舉辦兩屆紫金知識産權國際峰會 。南京市萬人發明專利擁有量 、萬人高價值發明專利擁有量、有效發明專利量等指标位居江蘇省第一位。截至2022年9月底，南京市萬人發明專利擁有量達到116.85件，有效發明專利量達到108899件，即将突破11萬件大關 。
南京市委、市政府連續4年出台“一号文件”，聚力打造創新創業效率最高、知識産(chǎn)權保護最嚴 、營商環境最優的創新名城，逐步形成集知識産(chǎn)權創造、運用、保護、服務和人才於(yú)一體的工作格局，相關工作走在全國前列。在南京 ，知識産(chǎn)權創造提質增效，知識産(chǎn)權運用精準順暢，知識産(chǎn)權保護全面嚴格，知識産(chǎn)權服務成績斐然。
加強頂層設計
統籌推進知識産權強市建設
高屋建瓴規劃知識産權工作 。南京市第十五次黨代會提出“在創新驅動、産業轉型上作示範”的目标要求。南京市委 、市政府高度重視知識産權工作，準確(què)把握新形勢下知識産權事業發展階段、發展模式和治理方式的轉變 ，以更高的政治站位加強頂層設計，持續推動知識産權創造、運用、保護和服務。南京市委、市政府連續4年出台“一号文件”，聚力創新創業 ，持續加強知識産權保護，不斷優化營商環境 。南京市人大在江蘇省率先立法 ，頒(bān)布實施《南京市知識産權保護促進條例》。南京市政府出台《南京市“十四五”知識産權發展規劃》《南京市創建江蘇省知識産權保護示範區方案》等知識産權總體工作方案，将知識産權工作作爲政府工作的重要内容，納入對全市各區縣政府的考核體系。
全力以赴壯大知識産權力量。南京市政府與江蘇省知識産權局建立省市共建知識産權強市會商機制，将知識産權工作納入市對區高質量發展考核 ，持續加大資金投入力度。成立以一把手市長爲組長的知識産權強市建設工作領導小組，加強部門之間的溝通協作，形成工作合力。2019年以來 ，南京市知識産權工作力量得到充實和加強。南京市市場監管局内設4個知識産權工作處室，機關工作人員從10人增加至25人；南京市知識産權保護中心事業編制增至46個；包括專利行政執法支隊在内，市級從事知識産權工作的行政和事業編制總數近80個 ，處室數量、配備(bèi)力量和規模居全國副省級城市前列 。市轄各區市場監管局均加挂知識産權局牌子，設立知識産權科室。各知識産權園區設立專門機構管理知識産權工作 。南京市知識産權工作從職能到編制都得到瞭(le)很大加強 ，橫向到邊、縱向到底的知識産權工作力量不斷壯大。
穩中求進完善知識産權政策。南京市政府先後印發《高水平建設國家知識産權強市實施辦(bàn)法》《關於(yú)強化知識産權保護的實施方案》等一系列政策文件 ，簽署《南京都市圈知識産權保護聯盟合作協議》。南京市知識産權強市建設工作領導小組各成員單位配套出台《知識産權支撐産業高質量發展行動計劃（2021—2023年）》《南京市知識産權公共服務平台培育管理辦(bàn)法》《南京市知識産權人才培訓基地管理辦(bàn)法》《南京市知識産權維權援助分中心建設管理辦(bàn)法》《南京市知識産權糾紛訴調對接管理辦(bàn)法》《知識産權融資質押物處置補助實施細則》等政策，構建行之有效、日趨完善的知識産權政策體系 。
促進知識産權創造
助推高質量發展
固本強基提升知識産權體量。南京市持續落實“一企一标”“一社一标”工程，提升各類市場主體注冊(cè)商标擁有率；加強馬德裏國際注冊(cè)商标布局引導，建立健全産業集群品牌培育機制，加大地理标志商标培育力度；開展企業知識産權管理标準化建設工作 ，培育知識産權示範 、優勢企業 ，開展專利導航，培育高價值專利，出台知識産權密集型産品激勵政策 。截至2021年底，全市有效商标注冊(cè)量達438983件，比2019年初翻瞭(le)一番多；有效發明專利爲88932件；萬人有效發明專利爲95.42件 ，比2019年初增長59.8%。2021年度 ，全市發明專利授權量21568件，占全省發明專利授權量的31.34%；發明專利授權量占全部專利授權量的23.45%。全市地理标志注冊(cè)商标總數爲16件；普通集體商标有效注冊(cè)量2262件 ，占全省的91.76%；普通證明商标有效注冊(cè)量爲13件，占全省的92.86%。南京市設立作品登記服務點24個，一般作品著作權年均登記量實現翻番。
提質增效提升知識産(chǎn)權質量。南京市認真對照知識産(chǎn)權工作真抓實幹成效明顯地方評價标準 ，牢牢把握知識産(chǎn)權創造的高質量導向 ，突出高價值發明專利擁有量指标，優化調整相關财政政策，引導全市知識産(chǎn)權創造高質量發展；嚴格規範專利和商标申請行爲 ，按照國家知識産(chǎn)權局、江蘇省知識産(chǎn)權局的部署，提高政治站位，建立協調機制，開展瞭(le)4批次非正常專利申請處理工作，處置非正常專利申請1.5萬餘件。截至2021年底，全市萬人高價值發明專利擁有量爲39.79件。南京市有兩家企業進入江蘇省企業有效發明專利量前十名單，有6所大專院校進入全省大專院校有效發明專利量前十名單，有6家科研機構進入全省科研機構有效發明專利量前十名單，全省規模以上工業企業、高新技術企業和13個先進制造業集群龍頭骨幹企業有效發明專利量前十名單中，南京市企業均超過3成。全市集成電路布圖設計登記量達到2792件，占全省的31.32%。
統籌協調推進知識産(chǎn)權試點示範。南京市發揮知識産(chǎn)權創造的典型示範效應，不斷加大工作投入，持續強化對相關地方知識産(chǎn)權工作的指導支持力度，推動将知識産(chǎn)權試點示範工作納入地方政府重要議事日程，建立健全工作領導和統籌協調機制，部署落實各項舉措，確(què)保試點示範工作取得實效，有力支撐知識産(chǎn)權強國建設。以知識産(chǎn)權強省試點示範區 、園區建設爲抓手，落實省市共建知識産(chǎn)權強市會商協議，各區、園區知識産(chǎn)權工作同步推進。目前，南京市11個行政區全部確(què)定爲江蘇知識産(chǎn)權強省建設區域示範（創建）單位 ，全市實現江蘇知識産(chǎn)權強省建設區域示範（創建）單位全覆蓋。全市80%以上的園區已完成省級以上試點示範園區驗收或創建任務，其中，6家園區確(què)定爲國家級試點示範（創建）園區。
有效推動轉化運用
促進知識産權價值實現
穩紮穩打，知識産(chǎn)權運用效果不斷強化。在全國率先支持知識産(chǎn)權密集型産(chǎn)品創造，鼓勵企業專注核心技術、深耕細分領域、持續産(chǎn)出高質量專利，南京成爲全國首個落實《“十四五”國家知識産(chǎn)權保護和運用規劃》有關“探索開展專利密集型産(chǎn)品認定工作”部署並(bìng)制定相應政策的城市。實施知識産(chǎn)權戰略專項計劃 ，形成貫标企業、示範企業 、專利導航、高價值專利中心 、高價值專利組合等梯度培育體系 ，推動産(chǎn)業向價值鏈高端攀升。截至2021年底 ，全市在八大産(chǎn)業鏈建成89家市級以上高價值專利培育中心 ，形成32項高價值專利組合；1611家企業貫标合格 ，其中通過第三方認證企業累計爲1077家，排名全國第三位；培育市級以上知識産(chǎn)權示範企業478家，在17個實驗區開展專利導航工作 。将貫标工作的重點放在高新技術企業 、規模以上工業企業 、涉軍工企業以及高水平新型研發機構，在貫标“擴面”的同時實現“提質”。“高價值”賦能“高質量”，89家高價值專利培育中心擁有有效專利20158件，其中有效發明專利10396件，PCT授權700餘件，項目期新增專利産(chǎn)品銷售收入1463億元。
久久爲功，地理标志助推鄉村振興工作取得突破。地理标志助推鄉村振興工作取得新進展 ，建成“南京地理标志産品追溯平台”，2021年度新增6件地理标志注冊(cè)商标，全市地理标志累計23件。“南京鹽水鴨”“雨花茶”入選中歐地理标志保護清單 。2021年度省級地理标志保護和促進項目中，南京立項4項（全省共15項），南京“雨花茶”名列江蘇地理标志品牌産品直播推介會榜單 ，“南京雲錦”“雨花茶”“龍池鲫魚”等地理标志産品得到重點推介。“橫溪西瓜”不僅實現瞭(le)地理标志的質押融資，打造出“橫溪味道20品”的區域品牌，帶動農戶發家緻富 ，而且将優良品種輸入陝西洛南，實現精準扶貧 。
立足長遠，版權與産(chǎn)業融合發展。爲吸引集聚優質版權和産(chǎn)業資源 ，促進“版權+産(chǎn)業”跨界優勢互補(bǔ)，南京市版權局會同揚子國投、江蘇版權貿易基地 、版權協會等打造的數字版權交易中心平台投入運行。該中心借助區塊鏈、物聯網、時間戳、數字指紋 、數字水印等先進技術手段 ，建立互信機制，提供高可信度、精準高效的版權服務，計劃在3至5年内将其打造成權威專業 、創新高效和最具價值的版權公共服務平台。
強化全鏈條保護
推動全國首個知識産權保護示範市創建
嚴格行政執法，打造知識産權保護最嚴城市 。南京市市場監管局認真履行市場監管領域打擊侵權假冒的綜合職能 ，查辦假冒侵權相關案件，組織開展“鐵拳”“藍天”等多項專項整治行動，強化知識産權行政案件辦理 ，以馳名商标、地理标志、涉外商标和老字号商标爲重點加強商标監管工作，指導成立知識産權保護聯盟，培育海外知識産權公共服務平台，提高企業應對海外知識産權糾紛的能力。南京市版權局部署開展“劍網”“秋風”等專項行動，重點開展視聽作品、電商平台、社交平台 、在線教育等版權專項整治工作。南京市農業農村局開展農資打假“雙聯動”、農業執法“雙走進”和農資打假專項治理行動。南京地區海關紮實開展“龍騰行動”“藍網行動”等集中整治行動，深入開展寄遞渠道知識産權保護執法專項行動。2019—2021年，全市立案查處侵權假冒案件6000餘件 ，涉案金額超過6億元，罰沒款6000餘萬元 。
加強司法保護，提高知識産權法治化水平。南京市公安局開展“護航”“昆侖”等專項行動，突出重點領域和重點地區整治 ，取得明顯成效，侵犯知識産權犯罪高發多發态勢得到有效遏制 。全市檢察機關受理侵犯知識産權類刑事案件提請批準逮捕案件，對犯罪嫌疑人提起公訴，嚴厲打擊假冒注冊商标等違法犯罪行爲。南京市檢察院被最高人民檢察院定爲知識産權檢察職能統一履行試點單位。南京市法院充分發揮知識産權司法保護主導作用，建立知識産權保護專家咨詢委員會，組建技術調查官、侵權鑒定專家團隊、專業審判團隊，出台全國首個知識産權民事訴訟程序繁簡分流改革試點專項實施方案，簽署《行刑銜接工作合作備忘錄》，發布《集中辦(bàn)理知識産權案件工作辦(bàn)法》，公正高效審理案件，有效遏制侵權行爲，将實施最嚴格保護的理念落實到知識産權審判的全過程和各方面。審結的案件中，有1件入選最高人民法院公報(bào)案例，1件入選中國法院50件知識産權典型案例 ，2件入選2019年中國法院技術類知識産權典型案例，2件入選2020年農業植物新品種保護十大典型案例 ，1件入選2019—2020年度中國外商投資企業協會優質品牌保護委員會知識産權保護十佳案例。
建立健全知識産(chǎn)權社會共治模式。首創知識産(chǎn)權局、司法局共建知識産(chǎn)權維權援助分中心新模式，實現4級知識産(chǎn)權維權援助網絡市轄區全覆蓋 。設立南京市知識産(chǎn)權糾紛人民調解委員會、南京金陵民商事調解中心、中國國際商會南京調解中心等非訴化解機構。成立江蘇（南京）知識産(chǎn)權仲裁調解中心，設立知識産(chǎn)權仲裁服務工作站，充分發揮仲裁解決糾紛的積極作用。及時處理大型展會侵權糾紛。推動建立生物醫藥、黃金珠寶(bǎo)和智能制造産(chǎn)業知識産(chǎn)權保護聯盟。簽訂電商平台知識産(chǎn)權保護服務協議 。鼓勵企業積極投保專利保險，全市企業累計投保額2億元。南京市知識産(chǎn)權保護中心聯合多部門簽訂知識産(chǎn)權協同保護戰略合作協議，在新一代信息技術、生物醫藥、節能環保産(chǎn)業等領域開展專利預審服務 ，專利授權率 、預審業務量位居全省第一、全國各保護中心前列 。
提升服務水平
知識産權運營體系建設脫穎而出
全面完成知識産權運營服務體系構架建設。全面完成“一核兩翼多平台”知識産權運營服務體系構架建設，不斷提高知識産權運營服務水準，形成集技術創新、運營交易、金融資本爲一體的知識産權運營體系，集聚知識産權服務機構131家、知識産權服務人才3600餘人，建成10家特色平台和11家産業知識産權運營中心。在國家知識産權局和财政部聯合開展的現場中期績效考評中，南京市知識産權運營服務體系建設工作獲得與會領導和專家的一緻好評，考評結果位居全國第二批運營服務體系建設城市首位。2020年，南京市知識産權運營服務體系建設工作分别在全國運營城市工作會和大連專交會運營城市創新論壇等全國性會議上作典型交流發言，南京市也被選爲2021年全國市場監管工作電視電話會議典型發言城市。深入推進知識産權服務業集聚區建設。江甯國家級知識産權服務業集聚區通過建設工作驗收，並(bìng)被確(què)定爲全國4個引進境外專利代理機構試點地區之一。結合自貿區建設，深化江北新區知産金融創新中心建設，重點推進能力建設和新業态培育，實現首單知産證券化突破，數字産權交易平台被國務院列爲全國自貿區改革試點案例。
深入推進運營體系與産(chǎn)業發展的融合。将知識産(chǎn)權工作與産(chǎn)業發展需求緊密融合，圍繞八大專利密集型産(chǎn)業鏈規劃，實行梯度培育方案，形成一批技術創新度高、保護範圍合理穩定、市場(chǎng)發展前景好、競争力強的高價值專利和專利組合，爲産(chǎn)業轉型發展提供引領和支撐。全市15個高新園區圍繞主導産(chǎn)業實現知識産(chǎn)權導航全覆蓋；在新醫藥與生命健康、人工智能、智能制造、新能源汽車、集成電路、智能電網、軟件和信息服務、節能環保、新材料等産(chǎn)業領域内，立項支持141家企業開展企業導航工作，南京市知識産(chǎn)權保護中心爲更多的中小企業提供“一鍵微導航”免費服務；從産(chǎn)業現狀分析入手，梳理産(chǎn)業創新發展面臨的問題，部署新能源汽車和集成電路産(chǎn)業領域的産(chǎn)業導航工作。
探索實施知識産權金融創新。南京市知識産權局聯合南京市财政局創新出台《知識産權融資質押物處置補助實施細則》，通過設立質押物處置專項資金，實現流程閉(bì)環；南京市知識産權局與南京市金融局協作，完成知識産權金融創新獎的表彰，這些政策措施均爲南京知識産權工作的重要創新。知識産權質押融資工作實現真正意義的普惠金融，質押項目數、服務企業戶數居江蘇省首位，全國同類城市領先，爲解決中小微企業融資難、融資貴的痛點提供瞭(le)很好的途徑。知識産權質押融資“南京模式”被商務部列爲全國服貿改革試點，被國家知識産權局向全國推廣。加強知識産權金融創新，重點推進證券化工作，培育知識産權證券化專業平台，知識産權證券化工作列入南京市黨代會重點工作。南京市政府與深交所簽訂知識産權證券化合作戰略協議。2021年10月15日，南京市首單知識産權證券化産品成功在深交所發行，儲架規模10億元，首期發行1億元，票面利率創全國最低，發行規模居江蘇省第一。
厚植知識産權文化
突出知識産權人才培養
展現特色，深化知識産權宣傳。大力倡導知識産權文化和創新文化，圍繞《關於(yú)強化知識産權保護的意見》做好專題宣傳，深入做好知識産權普法、政策措施和發展成就等宣傳工作，營造知識産權保護的良好氛圍。組織開展“4·26”世界知識産權日主題宣傳周活動和“5·10”中國品牌日宣傳活動，舉辦(bàn)南京創新周活動，舉辦(bàn)“甯品彙”品牌沙龍等系列活動。暢通知識産權宣傳渠道，積極宣傳南京知識産權工作成績，提升南京知識産權工作在全國、全省的影響，營造濃厚的知識産權工作氛圍。
著(zhe)眼長遠，加強知識産權交流合作。進一步加強南京市知識産權強市建設工作領導小組工作，強化知識産權與司法、經濟、科技、文化、金融等部門的協作聯動工作機制。2019年，南京市舉辦(bàn)第4屆紫金知識産權國際峰會，促成長三角新結構經濟學知識産權研究院落戶南京，一大批知識産權共建合作項目在各區簽約，會議規模、參會領導和嘉賓規格以及成果均創曆屆之最。加強知識産權區域合作、國際合作，通過技術與創新支持中心（TISC）建立與世界知識産權組織的合作，促進國際專利在南京的落地轉化；推進長三角區域知識産權保護與服務協作機制建設，實現資源共享共通。
立足現實，突出知識産權人才培養。建立知識産權高端人才庫，大力實施知識産權人才集聚培養計劃，培養多層次知識産權專業人才。落實南京市知識産權人才培訓基地管理辦(bàn)法，知識産權人才培養體系日趨完善，按照品牌化、專業化、精準化原則，加強知識産權培訓基地管理，組織開展知識産權人才培訓。完成線上線下知識産權培訓近100個班次，培訓人才1.5萬餘人次。開展知識産權管理和執法人員培訓，持續提升全市知識産權管理執法的能力和水平。完成對人才安居工作的並(bìng)聯審批。落實南京市委、市政府科技人才政策，改善人才安居條件，優化人才發展環境，更好地吸引和留住各類優秀人才在南京市創新創業。
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